Разочарования в действенности
Разочарования в действенности этого средства (отчетливо проявившиеся при оценке такого крупного градостроительного эксперимента, как строительство городов-спутников Лондона) объясняются тем, что проблемы регулирования крупнейших центров нельзя решить в локальных рамках. Города-спутники решают лишь какую-то часть проблемы регулирования центра агломерации.
При очень крупных размерах, когда увеличивается угроза ухудшения окружающей среды, агломерация превращается в объект регулирования. Можно сказать, что при этом обычно решалась задача минимизации ущерба и арсенал средств регулирования представлялся если не полностью, то в основном состоящим из запретительных мер.
По мере усложнения территориальной и отраслевой структуры народного хозяйства и расширения знаний о свойствах и роли агломераций стало укрепляться мнение о том, что агломерация — прогрессивная составная часть территориальной структуры, обладающая огромными возможностями эффективного развития.
Наконец, наряду с необходимостью использования выдающегося потенциала своеобразной среды, предназначенной для того, чтобы обеспечить быстрое развитие по новым направлениям, в высшей степени целесообразно использовать агломерации как опорные базы совершенствования расселения и территориальной организации производительных сил.
Таким образом, эволюция взглядов на агломерации шла в направлении все более полной и всесторонней оценки их роли в народном хозяйстве. Целенаправленное развитие агломераций дает многообразный эффект — совокупность многих положительных результатов в разных сферах и на разных территориальных уровнях. Его можно назвать агломерационным эффектом, выделив в нем экономическую, социальную, экологическую составляющие. Кроме того, в нем можно видеть проявление регулирующего воздействия по отношению к крупному городу (локальный уровень), экономическому району (районоорганизующая роль), более обширной территории (общегосударственный и в некоторых случаях межгосударственный уровень).
